Der "Operationsplan Deutschland" weist den Kommunen die zentrale Rolle im Verteidigungsfall zu, denn hier befinden sich Bevölkerung und Staat in direktem Kontakt miteinander. Wenn im Folgenden die Rede davon ist, welche Aufgaben die Kommunen im Ernstfall zu erfüllen haben, wird zugleich deutlich, was die dort lebenden Bürger zu erwarten haben.